2024年7月18日《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出 “优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制”。针对铜陵市区2018年后人口出生率大幅下降状况，应实施基础教育资源调整。

（一）市区出生人口自2018年后逐年下降。

2018年之后，由于育龄女性人口规模下降、生育率低迷、二胎生育意愿短时释放完毕等因素，铜陵市区出生人口大幅下降。据不完整调查（来自各区政府网站提供的统计数据），铜官区2018年出生2296人，2023年出生人口仅为1439人；义安区2018年出生人口3146人，2023年出生人口仅为1435人；郊区2019年出生2641人，2023年仅为1154人。

铜陵市市区近8年出生人口（不完全）统计

出生人口锐减对幼儿园、小学、初中等基础教育设施冲击很大，2018年出生人口达到峰值，因幼儿园入学年纪是3周岁，小学入学年纪是6周岁，因此2022年后幼儿园就会出现招生滑坡现象，事实上市区私立幼儿园已经出现关停现象，小学将从2025年起出现招生人数滑坡现象，因此需要及时应对。

（二）《铜陵市市区教育基础设施布局规划（2018-2030年）》中幼儿园、小学、初中新建数量较多，尤其是铜官区。

《铜陵市市区教育基础设施布局规划（2018-2030年）》（以下简称2018版教育设施规划）启动于2016年，批准于2019年，彼时二胎政策刚放开，出生人口出现井喷增长，房地产也处于旺盛期，当时根据居住用地面积推算出的人口，按照《城市居住区规划设计标准》幼儿园300米服务半径、小学500米服务半径，该规划到2030年设置的幼儿园、小学、初中的数量汇总见下表。

《铜陵市市区教育基础设施布局规划（2018-2030年）》

幼儿园、小学、初中汇总表

该规划对于人口增长过于乐观，对常住人口和出生人口两方面都与预期有较大偏差，新建学校数量较多，2024年7月18日《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。”因此需要及时修编。

首先从七普资料反映出，铜陵市总人口没有按照原城市总规设想，在2020年达到100万，七普户籍人口只有69万，常住人口下降很多，机械增长量可以忽略不计，市区人口到2035年能稳定不下降就已经很幸运的事了。同时出生人口从2018年后逐渐减少（希望到2024年以后也能稳定），中心区居住社区均为成熟社区，人口稳定，外围新建小区多为改善型住宅（住户一户多宅较为普遍）。上述两个原因推断，每年新增学生人数不仅不会增加反而存在锐减状况，总班级数不会增加，理论上（不考虑服务半径）无需新建学校。以铜官区为例，2023年全区出生人口1439人，6年后全部上小学，班额按照40人/班，一年级小学生一共36个班级，按照平均每个小学每年级4个班，9个小学就瓜分完生源，现状铜官区已经有32个小学，学校撤并是必然趋势。

（三）城市建设用地指标很稀缺，原规划学校用地腾出来可进行开发建设，促进城市经济发展。

2018版教育设施规划新建幼儿园最小的6班规模，占地2700平方米，12班的超过7000平方米，新建小学规模最小占地1公顷，规模最大的超过4公顷，新建初中占地3-6公顷，且选址都在居住用地中心位置。城市建设用地指标是稀缺资源，学校数量减少或者部分学校规模减小后，腾退用地仍可用于开发建设、公共设施建设和公用设施建设，继续发挥土地价值，促进城市经济发展。

（一）及时修编铜陵市市区教育基础设施布局专项规划

《铜陵市国土空间规划（2021-2035年）》于2024年6月获省政府批准，相应的专项规划应当及时修编，适应形势变化。

做好学龄人口的分类预测。教育部门在开展学龄人口预测时，综合考虑常住人口、户籍人口、常住非户籍的学龄人口，尤其要关注从2018年后幼儿园、小学、初中每年新生人数，为未来的区域教育资源配置提供更精准的数据。

总体思路：1.中心区尤其是成熟居住社区不需再新建学校，2.推行班额减小、近郊和新区服务半径适当放大，科学合理布局基础教育设施。

（二）充分考虑托育服务，充分利用闲置校舍

为积极贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，积极鼓励支持幼儿园创造条件的在满足区域内3－6岁儿童入园需求基础上开设托班或扩大托班规模，统筹配置2--3岁的育幼服务资源，多渠道拓展幼儿园托育服务资源。新建和改扩建幼儿园原则上应开设托班，已建成幼儿园应根据所在区域适龄幼儿需求，通过既有场所整合利用、改扩建、迁址、置换等方式，积极创造条件增设托班。

（三）降低小学班级容量，专注提升办学质量

前些年为了承接迅猛增长的入学需求，一些学校不得不把音乐教室、美术教室、科学实验室等专用教室改建成普通教室，供日常教学使用，严重挤占了学生的素质教育空间。随着生源数量减少，首先要将这些教室还原，将正常的素质教育教学环境还给学生，有条件的学校甚至可以为学生提供午休的空间。可以通过降低班额、生师比，让老师有更多精力给予每个学生更多关注，了解不同学生的特质，实施个性化的教学。另外应通过集团化、校际联盟等方式，探索不同学校之间资源融合，推动优质教育资源均衡配置，减少校际发展差距，整体提升办学质量。

（四）近郊学校要配置校车，加大校车投入资金

《城市居住区规划设计标准》规定幼儿园300米服务半径、小学500米服务半径，但是近郊、城市新区如果按照此标准新建学校，就又会出现生源不足、校舍空置状况，因此学校服务半径要适当放大，那么校车配置要同步跟上。