市住房和城乡建设局

关于市十七届人大三次会议闭会第008号建议的答复

查健代表：
         您提出的“关于老旧小区加装电梯的建议”（17-3-008号建议）收悉，现答复如下：
         一、关于“政府及相关部门积极作为，主动担当”的建议
         为加快推进老旧小区既有多层住宅加装电梯工作，让老旧小区的老百姓有盼头，近年来，我市积极作为，主动担当，通过出台政策制度、完善奖补措施、全面摸排情况、上下协同推进等措施，有序有力地推进既有多层加装电梯。截至目前，全市累计45个单元加装电梯建成投入使用，累计完成投资额2000余万元，主要开展了以下工作：
       （一）完善支撑体系，强化顶层设计
          一是坚持政策先行。根据党中央、国务院和省、市相关文件要求，我市通过调查摸底、借鉴外地先进经验的基础上，先后出台《铜陵市城市既有多层住宅增设电梯工作指导意见(试行)》（建函〔2018〕180号）及《铜陵市城市既有多层住宅增设电梯工作指导意见(修订)》（建函〔2021〕105号）等文件，填补了我市加梯相关指导性文件的空白，为各相关职能部门、县区政府开展工作提供了政策支持和制度保障。二是加快推进立法。为了更好地推进既有住宅增设电梯工作，规范既有住宅增设电梯的管理，根据2024年人大立法计划，市住建局起草了《铜陵市既有多层住宅增设电梯条例（草案）》，为增设电梯做好顶层设计，《条例（草案）》目前正在挂网面向社会和相关职能部门开展意见征询工作，以便进一步完善立法条例，同时为做好立法工作的衔接，确保增设电梯政策的连续性，在立法工作的同时，同步对2021年增设电梯实施意见进行修改，主要内容为提高补贴标准，将增设电梯纳入物业管理等。
      （二）加强宣传引导，营造浓厚氛围
         一是做好政策引导。由于既有居住建筑增设电梯涉及面广、实施难度大，面临房屋安全结构、业主意见统一、资金来源、建设运行主体、后期管理等不少难点问题需要解决和明确，市住建局会同铜官区政府及相关社区，多次组织业主代表召开座谈会，宣传政策，及时给居民答疑解惑。二是营造工作氛围。通过微信推送、社区广场大屏投放、社区工作人员介绍增设电梯知识等多种手段进行宣传，2023年8月份以来，结合2023年老旧小区改造，市住建局编制既有多层住宅增设电梯政策问答宣传手册，按楼栋向居民累计发放3000余份，并在小区显著位置张贴。通过宣传引导，将增设电梯的抵触和消极思想，转化为支持和理解的呼声，切实为增设电梯做好群众舆论基础。
      （三）提高补助标准，健全资金保障
         一是提高资金奖补标准。为解决我市增设电梯资金筹措难的问题，市住建局会同市财政局编制财政评审报告和绩效目标申报表，并开展财政评审工作，积极申请参照池州、芜湖、合肥等地补贴标准，适度提高财政补贴资金额度，不分楼层统一每台补贴20万元，每年列支一定比例资金，纳入政府年度预算，目前已通过增设电梯奖补资金财政评审。二是扩宽资金来源渠道。扩大公积金使用范围，将公积金用于增设电梯的费用扩展为本人及配偶双方父母，同时将提取公积金用于增设电梯费用的政策纳入立法《条例》及实施意见中。三是鼓励社会资本投入。引导电梯生产企业、物业服务企业等社会第三方，通过机制创新，探索建立起业主付费使用、第三方管理运维、政府监督的租赁式增设电梯新模式。
     （四）学习先进经验，创新政策措施
        一是组织学习考察。为找准我市存在的差距和问题，推动工作有效开展，2023年7月，市住建局组织市自然资源和规划局、铜官区住建局和安徽山水城市设计公司，前往衡水、合肥等地市进行考察调研，学习借鉴外地平层入户加梯，优化审批流程等优秀经验做法。同时2024年3月，市人大常委会主要领导率队前往黄石、上海等地考察既有多层住宅增设电梯工作先进立法经验、推进加梯工作的有效举措尤其是在平层入户方面好的做法，为推进我市既有多层住宅增设电梯立法工作提供经验借鉴。二是开展加梯评估。2023年8月上旬，市住建局会同市财政局，公开选聘第三方专业评估机构，对我市加梯工作开展以来的实施情况开展中期综合评估，出具《铜陵市既有多层住宅增设电梯中期评估报告》，为下一步有力有效推进我市增设电梯工作提供参考。
          二、关于“对全市所有老旧小区进行梳理，规划好加快推动此项工作，分阶段分层次拿出计划推动。逐步解决老旧小区加装电梯工作，让老旧小区的老百姓有盼头”的建议
         既有多层住宅增设电梯是顺应人口老龄化需求，完善住宅使用功能，提升居民居住品质，满足人民群众对美好生活向往的重要举措。近年来，我市通过有力举措，增设电梯数量逐年增加，一大批居民尤其是老年人、残疾人“上下楼难”问题得到有效解决，居民幸福感显著提升。同时结合《铜陵市城市既有多层住宅增设电梯工作实施意见》的出台，市住建局将开展好以下工作，逐步解决老旧小区增设电梯工作。
         （一）认真梳理，开展调查摸底工作。督促各县区住建（房产）部门对辖区内符合增设电梯条件的老旧小区进行全面调查摸底，从增设电梯的既有住宅房屋结构安全、场地条件、消防要求、业主意愿等方面进行全面调查，弄清底数，建立既有住宅增设电梯工作初步台账。
       （二）有计划的开展试点工作。根据调查摸底形成的工作台账，各县区住建（房产）部门制定符合辖区实际的增设电梯年度实施方案，市住建局牵头组织建立“市—区（县）—社区（镇办）”三级工作网络，加强与管线单位的沟通协调，优化绿色审批通道，降低成本。力争在全市形成一批安全可靠、价格低廉、样式先进、模式新颖、群众欢迎的可复制增设电梯样板，创建示范引领项目。
      （三）总结经验，全面推进增梯工作。力争2025年各县区在总结增设电梯经验的基础上，实施向片区化增设过渡。
各县区住建（房产）部门组建增设电梯企业库，在业主授权的前提下，以社区（镇、办）为单位，优先在增设电梯企业库统一招投标实施小区统一增设，通过整小区同步设计、同步征询、同步评审、同步施工，进一步降低增梯成本，推动增设电梯工作由点到面全面突破，力争我市有条件增设电梯的既有住宅能装尽装。
          感谢您对既有多层住宅增设电梯工作的关心和支持，欢迎今后对住房和城乡建设工作多提宝贵意见。
        主办单位：市住房和城乡建设局
        协办单位：铜官区政府、义安区政府、郊区政府
        办复类别：A
        联系人：曹忠               联系电话：2837682



2024年4月30日

铜官区人民政府

〔2024〕-36

关于市十七届人大三次会议闭会期间
第8号建议的协办意见

市住建局：
查健代表提出的“关于老旧小区加装电梯的建议”（17-2-B8号建议）收悉，经研究，现提出以下协办意见：
我区高度重视既有住宅加装电梯工作，由老旧小区改造工作领导小组负责既有多层住宅增设电梯的统筹协调和指导管理，各社区（镇、办）成立加装电梯工作专班，各相关部门对加装电梯工作进行全过程指导。同时，多次召开推进工作会议，明确社区和部门职责，加快老旧小区加装电梯进度。自2018年印发《铜陵市城市既有多层住宅增设电梯工作指导意见（试行）》、2021年印发《铜陵市城市既有多层住宅增设电梯工作指导意见（修订）》以来，我区广泛宣传、积极推动，截至目前，已实施加装电梯项目45个，均已竣工并投入使用，项目总投资2089万元，其中政府补助1055万元。
今年，我区积极响应市委、市政府、市人大关于加装电梯工作相关指示，认真领会张梦生主任关于既有住宅加装电梯工作的重要讲话精神，配合完成《铜陵市既有多层住宅增设电梯条例》修订工作，将其纳入年度工作考核体系，确保高质量推进既有住宅加装电梯工作，并将加装电梯纳入2024年老旧小区改造工程实施内容，减少居民加装电梯项目资金需求，进一步减轻居民经济负担，鼓励居民踊跃参与。



2024年4月25日

义安区人民政府

关于铜陵市第十七届人民代表大会第三次会议闭会第008号的协办意见函
铜陵市住建局：
关于查健委员在市第十七届人民代表大会第三次会议闭会提出的“关于老旧小区加装电梯的建议”收悉，根据我区职能，现提出协办意见如下：
   《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）提出要求，将加装电梯纳入城镇老旧小区“完善类”改造内容，积极推进有条件的楼栋加装电梯。2023年9月1日，《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式实施，明确“国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利”。同时安徽省出台《既有多层住宅加装电梯技术标准》，为规范加装电梯提供技术保障。
目前我市《铜陵市既有多层住宅增设电梯条例》正在征求意见，待意见正式发布后，按照条例规定，我区将积极统筹协调和组织推进工作。


铜陵市义安区人民政府
2024年4月23日

郊区人民政府

关于铜陵市第十七届人民代表大会第三次会议闭会第008号的协办意见函
铜陵市住建局：
关于查健委员在市第十七届人民代表大会第三次会议闭会提出的“关于老旧小区加装电梯的建议”收悉，根据我区职能，现提出协办意见如下：
按照《铜陵市城市既有多层住宅增设电梯工作指导意见（修订）》要求，区住建部门结合老旧小区改造积极开展宣传工作，各乡镇办已明确工作部门和人员，负责所辖区域既有多层住宅增设电梯组织协调工作，对符合条件且居民愿意加装电梯的房屋及时上报纳入计划，积极协调在电梯安装过程中业主之间的矛盾。在加装电梯过程中，区住建部门严格督促建设、施工、监理各方履行职责，强化工程质量安全监督，保障增设电梯使用安全。
感谢你对“城乡建设”工作的关心和支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见。
联 系 人：程万
联系电话：2897820

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